El proceso de construcción del nuevo modelo curricular nicaragüense

En tanto testigo directo, algunos colegas nos han pedido ampliar y profundizar sobre la naturaleza y circunstancias que sirvieron de contexto al proceso de construcción del modelo curricular de la educación básica y media de Nicaragua y sobre la relación entre este y el modelo de descentralización de la educación.

Sobre el primer tópico, lo primero que habría que decir es que el modelo curricular es un constructo sistémico y dinámico, integrado por un conjunto de componentes que en interacción permanente definen en cada momento y lugar la situación del mismo. Por esta razón podemos hablar del modelo curricular de la educación nicaragüense en un momento determinado en un núcleo educativo, en un conjunto de núcleos en un municipio, en un conjunto de municipios de un departamento o en el país.

Los componentes o subsistemas del modelo, en orden de importancia, son los siguientes: el nuevo currículum, expresado principalmente en los planes y programas de asignaturas por grado, nivel o modalidad; los TEPCE, como procedimiento para la gestión del currículum; los Núcleos Educativos, como espacios territoriales para la realización de los TEPCE; los maestros, representados fundamentalmente en las actividades para su formación y capacitación, y la Red de Capacitación y Acompañamiento Pedagógico (Redcap). Tanto el cuarto como el quinto componente están dedicados a la capacitación permanente de los docentes. Como respondiendo a quienes tanto insisten en este tema, es de tal importancia esta tarea para el Mined, que en la actualidad, a la par de las múltiples actividades de formación y capacitación del magisterio, que realizan las universidades del CNU, bimensualmente uno de los TEPCE es dedicado expresamente a la capacitación.

En febrero del 2008 se pusieron en marcha los TEPCE con base en los viejos programas de estudio, y en mayo del 2008 se dio inicio al proceso de construcción de los Núcleos Educativos en cada municipio del país, proceso que finalizó en septiembre de ese año. El último viernes del mes de agosto del 2008, espontáneamente y sin ninguna orientación al respecto, en muchos municipios del país los TEPCE comenzaron a realizarse en los Núcleos Educativos y no a nivel municipal, como eran anteriormente. Con esa iniciativa estrictamente local, los delegados departamentales y municipales, junto a los directores de los centros educativos, habían iniciado el proceso de constitución del modelo curricular tal como lo conocemos hoy.

Respecto a la relación entre el modelo curricular y el proceso de descentralización de la educación nicaragüense, desde febrero del 2009 los TEPCE, con base en los nuevos Programas de Estudio y realizándose en los Núcleos Educativos, constituyen el mecanismo fundamental del nuevo Modelo de Descentralización Escolar en Nicaragua, superando con creces el modelo de descentralización financiero del neoliberalismo. La descentralización ayer (1993- 2006) era para obligar a las familias a hacerse cargo de la responsabilidad del Estado de educar a la población empobrecida, excluyendo de los servicios escolares a amplios contingentes de niñas, niños y jóvenes en edad escolar; la descentralización a partir del año 2009 era y es para la contextualización del contenido de lo que los estudiantes aprenden en las escuelas.

El Currículum Nacional Básico nicaragüense ofrece la posibilidad para que los educadores, autónomamente con un 30% de libertad, puedan adaptar y contextualizar el currículum bimensualmente en sus TEPCE, según las necesidades de los estudiantes en los contextos municipal o nuclear. En Nicaragua hoy los educadores que laboran en las Escuelas Vecinas de cada Núcleo Educativo vienen mensualmente a su Escuela Base correspondiente, a evaluar los resultados educativos del bimestre anterior y a programar los objetivos y contenidos de aprendizaje que deberán ejecutarse en el bimestre siguiente. El propósito es evaluar y programar el currículum adecuando el mismo según las necesidades de los estudiantes en los niveles municipales y/o del Núcleo Educativo. Eso es lo que hoy se conoce como pertinencia social de la educación, como requisito fundamental de la calidad de la misma. Conocimiento significativo contextualizado igual a conocimiento pertinente. Más pertinencia respecto a las necesidades del contexto, menos estandarización, más calidad de la educación.

Dentro de pocos años, cuando todas las escuelas y todos los maestros estén conectados a través de internet, los Núcleos Educativos serán un conjunto de Escuelas en Red, conectadas permanentemente para evaluar y programar el currículum permanentemente. Habrá TEPCE presenciales bimensualmente, pero los maestros continuarán conectados virtualmente el resto del bimestre a través de las computadoras. Los TEPCE como una gigantesca asamblea. Permanentemente.

* Sociólogo. Profesor UNAN-Managua.

migueldecastilla68@hotmail.com

El currículum como modelo de descentralización

El maestro Cefas Asensio Flores, con su artículo “Realidades sobre la Descentralización Educativa”, END (07-03-14), procura defender el informe del consorcio privado Preal- Eduquemos, titulado Nicaragua, Informe de Progreso Educativo 2014, en referencia a nuestro artículo “Insuficiencias éticas y metodológicas en el Informe del Preal”, (END, 06-03-14), afirmando tajantemente y sin ningún género de dudas que: “evidentemente la nuclearización educativa no se presentó como una estrategia de descentralización, pero lo era de hecho”.

Es decir, el maestro Asensio Flores acomoda la realidad según sus intereses, por un lado dice que “la nuclearización educativa no se presentó como una estrategia de descentralización”, para paso seguido sospechar, interpretar y afirmar que los Núcleos Educativos son una estrategia de descentralización de la educación en nuestro país.

De nuevo, ¿cuál es la verdad de este penoso embrollo?

El gobierno sandinista nunca se planteó en el año 2007, como reiterada y falsamente se afirma en el Informe, ningún modelo de descentralización administrativa y financiera de la educación, en relevo del proyecto privatizador de la educación conocido como Autonomía Escolar.

Los Núcleos Educativos no son ningún modelo de descentralización de la educación, son un componente fundamental del nuevo modelo curricular de la educación básica y media en Nicaragua. En los Núcleos se realizan los últimos viernes de cada mes los Talleres de Evaluación, Programación y Capacitación Educativa (TEPCEs), del nuevo currículum nicaragüense. Así, los currículum de cada nivel o grado preescolar y primario y de cada asignatura del nivel secundario, los TEPCEs y los Núcleos Educativos son los componentes imprescindibles del modelo curricular desde el año 2009 en Nicaragua. Un constructo sin ningún antecedente en la historia de la educación de Nicaragua y América Latina y el Caribe.

¿Entonces no existe ningún modelo de descentralización de la educación en Nicaragua en la actualidad? Claro que existe, la diferencia es que este es absoluta y radicalmente diferente al modelo de descentralización administrativa y financiera patrocinado por Preal-Eduquemos para Nicaragua y América Latina. La descentralización de la educación en Nicaragua es la manera de ser y filosofía del nuevo modelo curricular nicaragüense; en tanto en los TEPCEs, todos los educadores del país mensualmente programan la educación, contextualizando el treinta por ciento de los contenidos curriculares de cada mes de acuerdo a las necesidades, características y problemáticas de los estudiantes de cada territorio.

Así la descentralización de la educación en Nicaragua es la descentralización y adecuación de los contenidos del currículum, y no de los recursos financieros ni de las potestades y atributos del poder como tradicionalmente se concibe a esta función administrativa.

Por otro lado, la política educativa número cuatro del Ministerio de Educación era (y es) la participación social en las cuestiones educativas del país. Esto es más, mucho más que lo que establece la Ley de Participación Educativa como contracara de la finada Autonomía Escolar para las escuelas. Es la participación de los maestros en los TEPCEs, pero también es la participación de los maestros y la juventud en todas las tareas educativas y sociales del país, en la alfabetización, en el reforzamiento escolar, en la reparación y cuido de los centros educativos, en el movimiento de alumnos ayudantes, etc.

Releyendo el Informe del consorcio Preal-Eduquemos y el artículo del maestro Asensio, lo que sobresale es un problema de método. Para él y probablemente para muchos que como él añoran los años de la autonomía escolar, el modelo de descentralización de la educación ideal es el que se implantó en Nicaragua entre 1993 y el 2006, y siendo esto así, leen la realidad a través de ese lente y al hacerlo, nada de lo que se escape o se oponga a aquel referente está bien y por lo tanto hay que criticarlo y condenarlo. Por eso dice que “solamente se ha utilizado la estructura funcional de los núcleos educativos, para la realización de los encuentros técnicos de los docentes en los TEPCEs en los territorios, dejando por fuera el resto de componentes, pero particularmente el de la entrega de poder para decidir en lo administrativo y técnico a los directores de centros educativos”.

Por eso es que todo lo afirmado por el consorcio Preal-Eduquemos es falso. La realidad que pretenden analizar solo está en su imaginación y sus deseos.



*Sociólogo-profesor, UNAN- Managua



migueldecastilla68@hotmail.com

Insuficiencias éticas y metodológicas en el Informe del Preal

Revisando los referentes de las recomendaciones al Gobierno de la República, de parte del consorcio privado Preal - Eduquemos, presentado en su Informe de Progreso Educativo 2014, nos encontramos con una insuficiencia metodológica y ética que nos daña y perjudica. En la página 27 del Informe, se encuentra la sección No. VIII, titulada “Indefinición de una Estrategia de Descentralización, mientras disminuyen espacios de decisiones en los Centros Educativos”, en la que se manipula información e inventan falsos modelos y falsos propósitos, camino a asegurar como verdaderos hechos que nunca existieron.

En el Informe del Preal - Eduquemos, falsamente se afirma: “al inicio del año escolar 2007, la administración del Mined mandó a suspender el régimen de autonomía escolar, argumentando la restitución del derecho a la gratuidad de la educación. En su lugar, se planteó la Nuclearización Educativa, como “Modelo de Organización Escolar para la elevación de la Calidad de la Educación”. Adelante se dice: “El diseño de la nuclearización educativa desde 2007 se concibió como la plataforma de a) la organización escolar en los territorios; b) la gestión y contextualización del currículo, y para descentralizar la Educación Básica y Media; y c) para el ejercicio de la participación educativa, como expresión de la democracia directa”.

Todo, absolutamente todo es falso. Se menciona un documento que supuestamente es de mi autoría, titulado “Modelo de Organización Escolar para la Elevación de la Calidad de la Educación” que no existe, que nunca he escrito, ni he publicado. Igual se inventa un gráfico, sobre la Nuclearización Educativa, elaborado con componentes tomados con pinzas de documentos verdaderos pero manipulados. En el número 13 del pie de página, se anuncia el documento en que aparecen estos conceptos, pero al buscar el documento en el pie de página, este no aparece por ningún lado. Una verdadera manipulación de principio a fin, que expone al consorcio Preal - Eduquemos a una demanda por daños y perjuicios y transgresiones a la Ley de Derechos de Autor.

¿Cuál es la verdad acerca de este penoso embrollo? Que sin pedirlo, ni quererlo, me enfrenta a estimados colegas, y que somete a juicio los valores éticos que sirven de basamento a los órganos patrocinadores del Informe mencionado y debilita su posición frente al Gobierno de la República, a quien pretenden aconsejar en las cuestiones referidas a la Política Educativa del país.

La verdad es que, entre el año 2007 y el 2009, con la participación del magisterio nicaragüense en diferentes momentos y lugares, el Ministerio de Educación construyó un modelo curricular original, surgido de las mismas entrañas de la historia de la educación nicaragüense y de la experiencia y prácticas de sus maestros.

Así, en el año 2007 se realizó la Gran Consulta Nacional del Currículo con la participación de 17,500 docentes y padres y madres de familia de todo el país y se inició la elaboración del actual Currículo Nacional de la Educación Básica y Media. A inicios del 2008, se decidió recuperar de la experiencia educativa de la Revolución Sandinista a los Talleres de Evaluación, Programación y Capacitación Educativa (TEPCEs), a fin de que sirvieran de procedimiento para la gestión del nuevo currículum en proceso de elaboración en esos días.

Teniendo en los TEPCEs a los tiempos mensuales (los últimos viernes de cada mes) para la evaluación y programación del nuevo currículum, faltaba definir la dimensión territorial del mismo, y esta se construyó, entre mayo y agosto del 2008, con base en la experiencia de los Núcleos Educativos creados en el entorno de la Escuela Normal Rural de Estelí a inicios de los años sesenta, del pasado siglo.

De esta manera, a fines del año 2008, el nuevo currículo recién elaborado, los TEPCEs y los Núcleos Educativos, conformaron el núcleo duro de lo que, junto al Sistema Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio y la Red de Capacitación y Acompañamiento Pedagógico (RED-CAP), desde entonces se comenzó a llamar Modelo Global e Integral de Organización Escolar y Gestión del Currículo, para la elevación de la Calidad de la Educación Básica y Media en Nicaragua. Un nombre, una estructura, unos propósitos y una apuesta absolutamente diferentes a ese invento llamado por el Preal – Eduquemos, Modelo de Nuclearización Educativa. Los Núcleos Educativos son partes fundacionales y fundamentales de esa unidad sistémica sin fisuras, cualquier segregación de estos de su contexto original no es más que una grosera manipulación.

Sociólogo. Ex ministro de Educación, profesor UNAN-Managua

migueldecastilla68@hotmaiil.com